Транспортную политику России «упаковали» в 24 статьи

'/upload/iblock/5db/qydo1nwsroe035mbf4e75r9zld86kis7/mmi_29_4.jpg'

Минтранс подготовил проект федерального закона «О транспортной политике в Российской Федерации» (ист.), который впервые на системном уровне определяет понятие «транспортный суверенитет», вводит иерархию документов стратегического планирования и закрепляет создание Единой опорной транспортной сети (ЕОТС) с обязательным использованием механизма транспортно-экономического баланса.

Законопроект регулирует отношения между федеральными и региональными властями, муниципалитетами и бизнесом при формировании и реализации транспортной политики. Положения нового акта не будут применяться к отношениям, уже урегулированным транспортными кодексами и уставами, если иное прямо не предусмотрено самим законом.

Ключевым нововведением становится легализация понятия «транспортный суверенитет». Авторы законопроекта трактуют его как способность государства обеспечивать перевозки пассажиров и грузов по территории РФ и за ее пределами, исходя из национальных целей развития и интересов обороны. Отдельно вводится термин «транспортно-логистическая деятельность» – совокупность видов экономической деятельности по организации перевозок, обработке, складированию и хранению грузов, включая экспедирование.

Законопроект закрепляет создание Единой опорной транспортной сети. Она формируется из опорных сетей автомобильных дорог, аэропортов, аэродромов гражданской авиации, внутренних водных путей, железных дорог и морских портов. Критерии отнесения объектов к этим сетям определит правительство. На основе ЕОТС будет разрабатываться генеральная схема, которая определит приоритетные направления развития инфраструктуры и перечень проектов с указанием источников финансирования – бюджетных или внебюджетных.

Фундаментом для принятия решений станет транспортно-экономический баланс Российской Федерации. Это система прогнозирования и моделирования, которая анализирует объемы перевозок, загрузку сети, выявляет узкие места и распределяет потоки на основе прогноза социально-экономического развития. Баланс будут вести в подсистеме национальной цифровой платформы «ГосЛог». Планируется, что норма о применении баланса при разработке документов планирования вступит в силу только с 1 сентября 2028 года, тогда как основная часть закона – через 180 дней после публикации.

Правительство РФ получит полномочия утверждать целевые показатели развития транспортной системы на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также порядок мониторинга их достижения. Кабмин также будет устанавливать требования к научным программам в области транспорта и порядок отнесения организаций к институтам развития.

Уполномоченным органом в сфере транспортной политики определен Минтранс. Он будет формировать и реализовывать политику, заключать соглашения с регионами, готовить ежегодный доклад о состоянии транспортной системы и создавать координационные органы, решения которых станут обязательными для участников транспортной системы.

Для регионов законопроект вводит обязательную разработку региональных стратегических транспортных планов. Эти документы должны содержать цели, задачи, индикаторы и план действий по повышению транспортной подвижности. Планы подлежат согласованию с уполномоченным федеральным органом. Кроме того, назначение на должность руководителя регионального органа управления транспортом (за исключением городов федерального значения) отныне требует согласования с Минтрансом. До получения согласования кандидат может исполнять обязанности не более трех месяцев.

Отдельная глава законопроекта посвящена научно-технологическому обеспечению. Законопроект предписывает стимулировать разработку и внедрение автономных и беспилотных технологий, искусственного интеллекта, цифровых двойников и интернета вещей. Для апробации этих решений правительство сможет устанавливать экспериментальные правовые режимы с особыми требованиями к техрегулированию, допуску к перевозкам и страхованию. В составе ЕОТС предполагается выделять специализированные зоны и коридоры для испытаний инновационного транспорта, оснащенные системами связи, навигации и сбора данных.

В сфере кадрового обеспечения уполномоченный орган утверждает собирательную классификационную группировку видов экономической деятельности в транспортном комплексе и отвечает за формирование потребности отрасли в кадрах. Минтранс также обеспечивает преемственность традиций подготовки кадров для железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта.

Для информационного обеспечения закон вводит государственную информационную систему «Российский транспорт». Она будет собирать и обрабатывать данные о состоянии инфраструктуры и транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, включая сведения о льготных перевозках и мерах поддержки обновления парка. Обработка и хранение этой информации должны осуществляться исключительно на территории РФ.

В области информационной безопасности законопроект предполагает создание отраслевого центра информационной безопасности транспортной системы. Центр будет мониторить угрозы и инциденты, вести отраслевой реестр уязвимостей объектов критической информационной инфраструктуры и взаимодействовать с национальными структурами.

В сфере международного сотрудничества уполномоченный орган утверждает перечень международных транспортных коридоров, проходящих по территории РФ, по согласованию с МИДом. Закрепляется, что сотрудничество осуществляется с учетом национальных интересов, включая защиту транспортного суверенитета, и недопущение избирательного применения норм международного права.

В законопроекте присутствует техническая отсылка к Федеральному закону № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20 марта 2025 года, который на момент публикации материала еще не принят. При проверке фактуры выявлено это несоответствие: документ ссылается на закон, которого не существует в действующей системе законодательства.

Напомним, в 2024 году, в день своей инаугурации, Президент России Владимир Путин подписал указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Часть поручений касалась логистики и инфраструктуры, экономики, цифровизации и развития беспилотного транспорта. LR